可持续性报告的保证
本次咨询就政府提出的加强对第三方在可持续性相关财务披露领域提供的鉴证服务监管的提议征求意见。
January 30, 2026 at 11:00AM
近年来，政府对可持续性相关财务披露的关注持续升温。随着企业披露义务与投资者对信息透明度的期望并行提升，第三方鉴证服务在提升披露可信度、扩大信息可比性方面发挥着越来越重要的作用。此次征求意见的核心在于探讨政府是否应对第三方鉴证服务实施更为严格的监管框架，以提高鉴证质量、维护市场公正，并推动可持续金融信息的长期健康发展。\n\n一、为什么需要加强监管\n在当前环境下，企业披露的可持续性信息往往涉及环境、社会与治理（ESG）因素、气候风险披露、供应链透明度等领域。由于鉴证机构的独立性、专业能力、质量控制和执业行为直接影响鉴证结果的可信度，市场对于统一的准则、严格的准入门槛和持续的监管监督有着强烈需求。监管的目标并非限制创新，而是通过建立清晰的规则、增强透明度来降低信息不对称，防范虚假或误导性披露。\n\n二、潜在的监管范围与要点\n在征求意见的框架下，政府可能聚焦以下几个方面：\n1) 机构准入与独立性要求：对提供可持续性鉴证的机构设定最低资质、专业能力与独立性标准，建立注册或许可制度。\n2) 质量控制与执业行为：要求机构建立并定期评估内部质量控制机制，明确利益冲突管理、保密性与道德规范的执行要求。\n3) 鉴证范围与报告披露：界定哪些披露信息需要鉴证、鉴证等级与披露报告的内容格式、信息披露的一致性与可比性要求。\n4) 监督与问责机制：建立监管评估、定期审查与违规惩处机制，确保规则的执行力。\n5) 跨境衔接与协调：在全球趋同趋势下，推动本地监管与国际标准的衔接，降低企业跨境披露的合规成本。\n\n三、对企业与市场的潜在影响\n正向影响在于提升披露质量与透明度，帮助投资者更准确地评估企业的可持续性绩效与气候风险暴露，进而提高市场定价的有效性与资源配置的效率。负担方面，企业尤其是中小企业可能面对额外的合规成本与管理压力，短期内需要投入人力与资金来建立或升级鉴证相关的内控体系。对于鉴证机构而言，监管增强可能会带来市场准入门槛的上升、竞争格局的变化，以及对执业质量的持续推动。\n\n四、利益相关方的关注点与意见方向\n- 投资者与使用者：关注鉴证结果的可比性、透明度与信息披露的一致性。希望规则明确、执行可预期、监管公正。\n- 企业与财务团队：关注合规成本、信息系统对接、跨境披露的协同与落地时间表。\n- 鉴证机构：关心准入门槛、行业自律机制、执业独立性保护和监管反馈的时效性。\n- 政府与监管部门：关注监管框架的可执行性、对市场创新的容忍度，以及与国际标准的对齐程度。\n\n五、征求意见的要点与参与方式\n在本轮征求意见中，公众与行业参与者可围绕以下问题提供意见：\n- 是否应对第三方鉴证机构实行强制注册/许可，以及具体的资质标准应包括哪些方面？\n- 应如何界定需要鉴证的披露范围、鉴证等级与报告格式？\n- 实施监管的成本与收益如何权衡，是否需要分阶段推进并提供过渡安排？\n- 如何确保监管与行业标准的国际对接，减少跨境披露的重复性工作？\n- 是否应设立过渡期、豁免情形、以及违规的处置机制？\n\n六、结语\n可持续性披露的可信度直接关系到市场对企业长期价值的评价与投资者的决策质量。通过审慎而有力的监管框架，政府能够为第三方鉴证服务树立清晰的标准、提升独立性与执业质量，进而推动市场对可持续性信息的信赖与使用。欢迎各方在规定期限内提交意见、提供案例与数据，以共同完善与优化监管方案。
本次咨询就政府提出的加强对第三方在可持续性相关财务披露领域提供的鉴证服务监管的提议征求意见。
January 30, 2026 at 11:00AM
近年来，政府对可持续性相关财务披露的关注持续升温。随着企业披露义务与投资者对信息透明度的期望并行提升，第三方鉴证服务在提升披露可信度、扩大信息可比性方面发挥着越来越重要的作用。此次征求意见的核心在于探讨政府是否应对第三方鉴证服务实施更为严格的监管框架，以提高鉴证质量、维护市场公正，并推动可持续金融信息的长期健康发展。\n\n一、为什么需要加强监管\n在当前环境下，企业披露的可持续性信息往往涉及环境、社会与治理（ESG）因素、气候风险披露、供应链透明度等领域。由于鉴证机构的独立性、专业能力、质量控制和执业行为直接影响鉴证结果的可信度，市场对于统一的准则、严格的准入门槛和持续的监管监督有着强烈需求。监管的目标并非限制创新，而是通过建立清晰的规则、增强透明度来降低信息不对称，防范虚假或误导性披露。\n\n二、潜在的监管范围与要点\n在征求意见的框架下，政府可能聚焦以下几个方面：\n1) 机构准入与独立性要求：对提供可持续性鉴证的机构设定最低资质、专业能力与独立性标准，建立注册或许可制度。\n2) 质量控制与执业行为：要求机构建立并定期评估内部质量控制机制，明确利益冲突管理、保密性与道德规范的执行要求。\n3) 鉴证范围与报告披露：界定哪些披露信息需要鉴证、鉴证等级与披露报告的内容格式、信息披露的一致性与可比性要求。\n4) 监督与问责机制：建立监管评估、定期审查与违规惩处机制，确保规则的执行力。\n5) 跨境衔接与协调：在全球趋同趋势下，推动本地监管与国际标准的衔接，降低企业跨境披露的合规成本。\n\n三、对企业与市场的潜在影响\n正向影响在于提升披露质量与透明度，帮助投资者更准确地评估企业的可持续性绩效与气候风险暴露，进而提高市场定价的有效性与资源配置的效率。负担方面，企业尤其是中小企业可能面对额外的合规成本与管理压力，短期内需要投入人力与资金来建立或升级鉴证相关的内控体系。对于鉴证机构而言，监管增强可能会带来市场准入门槛的上升、竞争格局的变化，以及对执业质量的持续推动。\n\n四、利益相关方的关注点与意见方向\n- 投资者与使用者：关注鉴证结果的可比性、透明度与信息披露的一致性。希望规则明确、执行可预期、监管公正。\n- 企业与财务团队：关注合规成本、信息系统对接、跨境披露的协同与落地时间表。\n- 鉴证机构：关心准入门槛、行业自律机制、执业独立性保护和监管反馈的时效性。\n- 政府与监管部门：关注监管框架的可执行性、对市场创新的容忍度，以及与国际标准的对齐程度。\n\n五、征求意见的要点与参与方式\n在本轮征求意见中，公众与行业参与者可围绕以下问题提供意见：\n- 是否应对第三方鉴证机构实行强制注册/许可，以及具体的资质标准应包括哪些方面？\n- 应如何界定需要鉴证的披露范围、鉴证等级与报告格式？\n- 实施监管的成本与收益如何权衡，是否需要分阶段推进并提供过渡安排？\n- 如何确保监管与行业标准的国际对接，减少跨境披露的重复性工作？\n- 是否应设立过渡期、豁免情形、以及违规的处置机制？\n\n六、结语\n可持续性披露的可信度直接关系到市场对企业长期价值的评价与投资者的决策质量。通过审慎而有力的监管框架，政府能够为第三方鉴证服务树立清晰的标准、提升独立性与执业质量，进而推动市场对可持续性信息的信赖与使用。欢迎各方在规定期限内提交意见、提供案例与数据，以共同完善与优化监管方案。
